政　府　工　作　报　告
——2011年12月21日在新田县第十五届人民代表大会第六次会议上
县　长　　唐　烨

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年政府工作回顾

　　2011年是“十二五”的开局之年，也是经受严峻考验、加快发展的一年。在县委的坚强领导下，我们战胜了历史罕见的旱灾，克服了宏观政策偏紧、通胀压力加大的不利影响，保持了全县经济社会持续健康发展，完成了县十五届人大五次会议提出的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

　　(一)经济发展实现新突破

　　主要指标高于预期。2011年，全县地方生产总值实现41.28亿元(预计，下同)，同比增长13.6%，高于“十二五”目标平均速度0.6个百分点，其中第一、二、三产业增加值分别实现12.34亿元、11.11亿元、17.83亿元，同比分别增长4.5%、24.5%、14.2%。全社会固定资产投资完成58.8亿元，同比增长33%，其中500万元以上固定资产投资完成24.2亿元，同比增长30%。

　　财政收入上新台阶。财政总收入首次突破2亿元，达2.6亿元，同比增长36.7%。地方财政收入实现1.9亿元，同比增长38.4%。财政总支出9.3亿元，其中“三农”、民生、基础设施等领域支出7.26亿元，占总支出的比重上升到78%，实现了保工资、保运转、保稳定、保发展的目标。

　　发展质量明显提升。经济结构不断优化，三次产业结构比调整为29.9：26.9：43.2，二、三产业占GDP比重进一步提升。财政收入质量提高，税收收入增幅达到27%。新型工业化进程加快，规模工业对经济发展的贡献率达到21%。全面完成节能减排任务，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减9%、3.5%，规模工业万元增加值能耗下降7.1%。城镇居民人均可支配收入达到14841元，净增1742元；农民人均纯收入达到2289元，净增109元。

　　(二)产业调整呈现新态势

　　现代农业优势凸显。科学应对旱灾，农业农村经济稳步发展，全县完成农林牧渔业总产值19.4亿元。富硒、有机农产品品牌创建初显成效。土壤富硒通过国家权威机构认证，被认定为“湖南省原生态富硒食品基地县”。富硒大豆被第十四届国际人与动物微量元素大会指定为唯一使用豆制品。有机农产品实现零的突破，回香大豆等12个优质农产品通过国家有机食品认证。农业产业不断壮大。种植粮食50万亩，总产17.6万吨；种植优质烤烟4.2万亩，收购烟叶11万担，实现烟农收入1.1亿元；种植蔬菜18.6万亩、大豆6.5万亩、药材0.6万亩，水果低改扩园4600亩,植树造林3.6万亩；重大动物疫病防控卓有成效，出栏生猪41万头，出笼家禽708万羽。全面落实强农惠农政策，发放粮食直补良补、农机具购置、农资综合、退耕还林等补贴3360万元。新增农民专业合作组织21个，发展市级农业产业化龙头企业4家。

　　新型工业扩量提质。工业总量不断扩张。全年引进项目26个，实际利用内资11亿元、外资2000万美元。工业总产值实现40.7亿元，同比增长33.8%，规模工业增加值完成7.4亿元，同比增长32%。工业质量不断提升。坚持集约集群发展，万家鹅业、宝锭钢业、德力重工、新英材塑胶等企业，通过技改扩能，延伸产业链，增强了竞争力。中小企业提级成效显著，净增规模企业6家。深入推进品牌战略，创建“小巨人”企业和“创业”计划企业各1家。

　　商贸旅游繁荣活跃。全县社会消费品零售总额完成11.5亿元，同比增长17.4%。深入实施“万村千乡市场工程”，建设农家店70家。落实家电下乡政策，销售3万台，发放补贴850万元。房地产市场健康发展，全年销售商品房647套，同比增长44.7%。旅游景点建设力度加大，孝文化公园完成一期工程，历史文化名村谈文溪进行了保护性修复，小源会议旧址、蒋先云故居等9个景区景点被列为“湖南省重点文物保护单位”，龙家大院成功创建省特色旅游名村，福音山国家森林公园申报成功。全年接待县内外游客68万人次，被评为全市旅游发展工作先进县。物流、信息、休闲、餐饮、保险等服务业保持较快发展。

　　(三)项目建设凸现新亮点

　　农业基础设施建设成效显著。大旱之年大兴农田水利，全县累计投入资金2.8亿元。其中，水利项目建设投入8800万元，赵家水库除险加固工程全面完成，新亭岭、山田湾等病险水库除险加固工程顺利启动。小型农田水利建设、中小河流治理、四水治理项目顺利实施。开展秋冬农业生产大会战，发动群众投入5650万元，新修和清淤山塘1970口、渠道603千米，打井2200口，新增灌溉面积l.5万亩，“三冬”生产成为全市先进典型。烟基建设投入4600万元，新建现代烟叶工场3个、密集烤房330座。投入6000万元，实施了金陵-莲花-龙泉、龙泉岱下洞、石羊和高山等四个区域“整区推进”项目。龙泉镇、三井乡中低产田改造顺利通过省市验收。投入1700万元，完成三井谈文溪、冷水井贺家土地整理项目。成功列入衡邵干旱走廊综合治理范围、省级小农水建设重点县。成功争取了总投资1.77亿元的金陵水库水源连通工程，这是我县有史以来投入最大的水利工程项目，将有效解决金陵、莲花、龙泉、大坪塘、知市坪、茂家等6个乡镇、65个行政村、10多万人的干旱缺水问题。

　　交通路网日趋完善。公路建设迈出新步伐。衡桂高速新田连接线完成投资8000万元，春节前可建成通车。S323改扩建工程完成投资8000万元，基本完成路基工程。投入4000万元，完成县乡公路改造26.4公里，通畅工程91.2公里。投入220万元，完成渡改桥和危桥改造4座、农村招呼站9个。项目争取实现新突破。过境省道S282、S285和S324得到省政府正式批复，其中S282山湾脚至金鸡岭段、S285竹林坪至县城段被列入“十二五”省干线公路发展规划。桂永高速完成了“工可报告”编制，正在落实建设主体。永郴铁路列入了“十二五”规划研究项目。

　　城乡建设步伐加快。县城总体规划通过市政府审批，为指导县城科学发展提供了基本依据。县城基础设施完成投资5000万元，公园东路建设、滨河路改造和新华西路人行道板改造进展顺利；东溪街桥建成通车，商业路双胜河桥、飞马路、育才路等工程正在加紧施工，11条背街小巷完成改造。垃圾处理场在全市率先实现试运营，城区自来水管网改造有序推进，市民广场初具雏形。新农村建设完成投资2.8亿元，创办谈文溪、三占塘等示范村16个。乡村规划进一步完善，完成了枧头镇小城镇规划和高山邝家、知市坪定家等12个村庄整治规划。投入2200万元，实施“一事一议”项目210个。连片拆除农村空心房15万平方米，空心村改造的经验和做法得到省市推介。

　　能源信息取得新发展。投入4200万元，新架改造10千伏线路42千米，新增改造配电变压器118台。投入1000万元，完成了龙泉、石羊等4个中心供电所建设。龙泉220千伏、石羊110千伏变电站，得到国家电网公司批准、省发改委立项。投入1100万元，新建沼气池2100口，推广太阳能设施2000台。启动了城市管道天然气集中供气项目。投入2600万元，新增移动基站28个，畅通了县城3G网络。“数字新田”建设来势良好，电子政务工程进展顺利。

　　(四)民生民本显现新起色

　　社会保障能力增强。就业和再就业成效显著，全年新增城镇就业3908人，新增农村劳动力转移就业4080人。社会保障覆盖面不断扩大，五大社会保费征缴完成9500万元，支付保险待遇1.2亿元。新农合参合率和城镇居民医疗参保率分别达95.2%、98.5%，支付医药费补偿金5800万元、1230万元。城乡低保扩面提标，低保对象2.7万人，发放救助金3396万元，供养五保对象2150人，发放供养金410万元。投入3200万元，建设廉租房538套，完成农村危房改造1200户。实施了移民避险解困和易地扶贫搬迁工程。农村安全饮水项目扎实推进，解决了1.3万人的安全饮水问题。投入3720万元，深入实施“两项制度有效衔接”和扶贫整村推进项目，全年减少贫困人口5000人。国土资源部、省国土资源厅定点扶贫成效显著，新田扶贫开发工作获国务院扶贫办表彰，被列入了新一轮国家扶贫开发工作重点县。

　　社会管理水平提高。严格落实环保“三同时”制度，依法关停违法排污企业7家。金陵水库环境连片综合治理示范区建设通过省级验收。落实安全生产责任制和“一岗双责”，安全生产形势持续稳定好转。财政投入470万元，消防装备和队伍建设不断加强。强化食品药品监管，公共安全保障水平明显提高。畅通群众诉求渠道，扎实开展“百案大会战”，一批事关群众切身利益的问题得到妥善解决。深入开展清网行动、打黑除恶等专项行动，严厉打击各类犯罪活动，社会大局持续稳定，人民群众安全感和满意度明显提升，综治民调排全省第29位，比上年前进69位，是开展民调工作以来我县取得的最好成绩。

　　社会事业协调发展。建设教育强县，投入4160万元，建成合格学校4所、乡镇中心幼儿园3所、校舍安全工程面积1.3万平方米。双碧学校实现秋季招生，新增城区学位2000个。完善义务教育经费保障机制，落实“两免一补”资金3870万元。全县一、二批本科上线361人。申请专利25项，科技贡献率提高到49%。深化医药卫生体制改革，实施基本药物零利率销售制度，广大群众享受到了医改实惠。人民医院综合楼顺利竣工。公共卫生事件应急