政 府 工 作 报 告
——2012年9月24日在新田县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长 唐 军
各位代表：
现在，我代表新田县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，是我县应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、社会大局最稳定最和谐的时期之一。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，努力克服国际金融危机、冰冻雨雪及特大旱灾等多种不利因素影响，真抓实干，克难奋进，较好地完成了十五届人大一次会议确定的目标任务。
综合实力显著增强。2012年全县地方生产总值实现47亿元（预计，下同），是2007年的1.99倍，年均增长11.8%。其中第一、二、三产业增加值分别实现14.3亿元、13.4亿元、19.3亿元，分别是2007年的1.6倍、3.1倍、1.9倍。完成财政总收入3.1亿元，是2007年的3.1倍，年均增长22%。财政总支出11.9亿元，是2007年的2.7倍。2012年8月全县金融机构各项存款余额46.3亿元，贷款余额12.9亿元，比2007年同期分别增加26亿元和5.3亿元。全县社会消费品零售总额13.2亿元，是2007年的2.3倍, 年均增长18%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到17355元、2850元，比2007年分别增加8273元、1086元。
产业发展步伐加快。三次产业结构进一步优化，由2007年的37.4：18.7：43.9调整为2012年的30.5:28.5:41.0。2012年全县农林牧渔业总产值完成24.8亿元，是2007年的1.5倍。现代农业稳步发展。现代烟草农业凸显综合效益，带动涉烟投入1亿多元。种植业加快发展，2012年种植烤烟5.2万亩、水稻26万亩、蔬菜15万亩、药材0.6万亩，水果低改扩园1.2万亩。大力实施植树造林，五年完成荒山造林17.3万亩，森林覆盖率达到53%。新增各类规模养殖场400家，实现养殖业总产值9.6亿元。培育市级以上农业产业化龙头企业21家，发展农民专业合作组织72个。富硒、有机农产品品牌创建成效显著，回香大豆等12个优质农产品通过国家有机食品认证，新田县被授予“湖南省原生态富硒食品基地县”。新型工业提速增效。2012年完成工业总产值43.5亿元，其中规模工业增加值31亿元，分别是2007年的3.8倍、4.3倍。园区发展步伐加快，五年完成基础设施投资3亿元，新修道路10公里，建成标准化厂房14万平方米，园区面积达到3.5平方公里，比2007年扩大2.3平方公里，成功申报省级工业集中区，我县被列入蓝宁道新加工贸易走廊。富硒农产品加工园、家私产业园、机械工业园等专业园区建设进展顺利，初步形成了富硒食品、机械制造、加工贸易等支柱产业。实施品牌战略，创建“众康”板材、“鑫隆鸭头”2个省著名商标。承接产业转移成效显著，五年实际利用内资46.8亿元，外资1亿美元。第三产业繁荣活跃。落实家电和汽车摩托车下乡政策，发放补贴4330万元。新增“万村千乡市场工程”农家店277家，一批乡镇农贸市场完成提质改造。房地产市场稳步发展，五年建成商品房52.9万平方米。旅游业取得历史性突破，挖掘开发了一批景区景点，福音山国家森林公园申报成功，龙家大院、谈文溪被列为省历史文化名村，龙家大院创建为国家3A景区，建成全省唯一的孝文化主题公园，赢得了孝德文化之乡的美誉。五年共接待县内外游客300万人次，实现旅游收入14亿元。
基础设施日益完善。五年完成全社会固定资产投资126.7亿元，年均增长30.6%。交通路网建设取得重大突破，五年完成投资5.7亿元。新嘉二级公路、京珠复线新田连接线建成通车，S323改扩建完成路基工程，新车站建设进展顺利。完成通乡公路230公里、通达公路60公里、通畅公路800公里，完成渡改桥和危桥改造30座，实现100%的乡镇和90%以上的行政村通水泥路或沥青路。农田水利设施不断完善，五年完成投资6亿元。实施土地整理项目14个，开发整理土地12万亩，新增耕地6000亩。完成病险水库治理22座，农村安全饮水项目39个，解决7.5万人的安全饮水问题。实施农田基础设施综合项目和烟水配套工程390处，建成现代烟叶工场6个。定点扶贫、建设扶贫投入资金1.1亿元，实施项目60多个。能源通讯保障有力，五年完成投资1.2亿元，新建110千伏变电站1座、35千伏变电站2座，实施了城乡电网改造项目和电气化村改造，完成沼气池建设8500口。城乡建设日新月异，县城建成区面积由2007年的5.1平方公里扩展到8平方公里，城镇化率达到34.5%。投资9000万元，建成城区道路14条，改造背街小巷18条。完成行政中心、法院等办公区搬迁。投入1.2亿元的污水处理厂和垃圾处理场建成并投入使用。新农村建设成效显著，建设谈文溪、上槎、龙溪等样板村76个，连片拆除“空心房”3400座，面积42万平方米，“空心村”改造的经验和做法在省市得到推介。
民生民本持续改善。各项事业协调发展。完成为民办实事指标150项。加快建设教育强县，五年建成合格学校24所，改造校舍12.5万平方米，新增城区学位6000个，发放“两免一补”等资金1.8亿元。小学和初中巩固率分别达到100%和98.5%，输送二本以上大学生1760名。科技对经济发展的贡献率由2007年末的40%提高到50%，申请专利100余项。医疗卫生体系不断完善，基本药物制度全面推进，重大疫病防控扎实有效，建设县乡村三级卫生项目65个，完成人民医院综合大楼建设。文化事业繁荣发展，一大批文艺作品在国家、省市获奖，首部民间筹拍的电影《武当龙影》在央视六套播出。完成城区数字电视整体平移，有线电视综合覆盖率达到98%。群众性体育运动蓬勃发展，竞技体育取得新成绩，成功举办两届华南五省越野车赛和全国超级卡车大赛。人口计生工作连续五年保持全省先进县行列。社会保障能力增强。五大保险参保20.6万人，征缴基金4.1亿元。成功争取并实施新型城乡居民社会养老保险，实现养老保险全覆盖。五年新增城镇就业1.9万人、农村劳动力转移就业2.4万人。促进返乡农民工创业就业工作成效显著，受到省市的充分肯定和各级媒体的高度评价。新农合参合率、城镇居民医保参保率分别达到95.4%、95.8%，住院实际补偿率分别达60.2%、76.7%。社会救助体系进一步完善，共发放城乡低保资金1.2亿元，救助121万人次。新建和改扩建乡镇敬老院9所，农村五保集中供养率达到14%。筹建廉租房7.1万平方米，发放租赁补贴490万元，完成农村危房改造5350户。认真落实强农惠农政策，五年发放直补良补等农业补贴1.9亿元。在国土资源部、省国土资源厅的关心支持下，扶贫开发成效显著，减少贫困人口3万人，新田扶贫开发工作获国务院扶贫办表彰，被列入了新一轮国家扶贫开发工作重点县。
社会管理不断创新。强化“一岗双责”，深入开展隐患排查和专项整治，安全生产形势总体平稳。坚持县级领导信访接待日、领导和部门包案等制度，加强依法信访处访，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。强化群防群控，社会治安持续好转。加大违法犯罪打击力度，“清网行动”、打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动成效明显，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升，2012年上半年综治民调排全省第12位、全市第1位。建立全国首个流动人口社会管理综治办，创建了流动人口服务管理“新田模式”。加大环境保护力度，全面完成节能减排任务。省直管县财政体制改革加快实施，集体林权制度改革顺利完成，政府机构改革、医药卫生体制改革稳步推进。国防动员和征兵工作圆满完成各项任务。统战、外宣、统计、民族、宗教、编制、消防、武警、人防、工商、质监、药监、盐务、邮政、气象、侨务、文史、档案、价管、残联、老龄、工青妇、工商联等各项工作都取得了新的成绩。
自身建设得到加强。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受人大的法律监督和政协民主监督。五年办理人大议案7件，人大代表建议、批评、意见436件，政协提案534件，办复率均达100%。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、“四深入”等活动，干部作风进一步好转。创新公民有序政治参与方式，邀请公民旁听县政府常务会议，民主渠道进一步拓宽。出台《县政府重大行政决策规则》和行政裁量权准则，促进政府决策的科学化、民主化、法制化。深化行政审批制度改革，建设并启动政务服务大厅，取消收费项目100多个，236个行政审批和服务事项纳入大厅办理。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，反腐倡廉成效明显。
各位代表，五年的奋斗历程，激发了斗志，振奋了信心，形成了强大合力。回顾五年，我们不仅取得了令人瞩目的发展成就，更积累了许多弥足珍贵的经验。
必须坚持解放思想，改革创新破难题。我们深入开展解放思想大讨论活动，大力弘扬新时期“南有新田”精神，激发了广大干部群众干事创业的热情，用创新的办法、改革的举措解决前进中的问题，破除发展中的障碍，开辟了科学发展的新思路。
必须坚持立足实际，走差异化发展之路。我们立足新田实际，找准自身特色和优势，实行错位发展、差异化竞争，发现了硒锶资源，开发了富硒产业，走出了一条科学发展的新路子。
必须坚持部厅联动，创新扶贫机制。国土资源部、省国土资源厅十年扶贫，倾情关爱，为新田争取了各种优惠政策和项目资金，深入实施扶贫开发，极大改善了基础设施，优化了产业结构，为新田科学发展注入了强劲的动力。
必须坚持践行宗旨，以人为本惠民生。我们坚持把维护和实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点，各项惠民政策得到有效落实，一批事关民生的重大项目相继建成，医疗、养老、就业、住房等事关群众切身利益的问题逐步得到解决。
必须坚持精诚团结，全力以赴抓落实。我们坚持在县委的领导下，众志成城，和衷共济，把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，埋头苦干，狠抓落实，全力推进新田经济社会又好又快发展。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是历届县委、县政府打下良好基础的结果，是县人大、县政协及人大代表、政协委员监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向国土资源部、省国土资源厅，向关心支持新田经济建设和社会发展的各级领导表示崇高的敬意！向为新田经济社会发展作出积极贡献的社会各界人士和全县人民表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：发展基础薄弱，交通、水利等制约因素依然突出；产业优势不明显，支柱产业带动能力不强；要素保障不到位，土地、资金等匹配不能满足发展需求；少数干部作风不实，工作执行力不强，社会管理水平和群众满意度有待进一步提高，推进发展的力度和氛围还需进一步加强。对此，我们一定勇于面对，敢于担当，着力解决这些矛盾和问题，决不辜负全县人民的期望!
二、今后五年的主要目标和任务
各位代表，展望未来五年，新田发展面临前所未有的挑战和机遇。讲挑战，“后金融危机时代”国际形势复杂，经济社会发展不确定因素增多；国家宏观调控与县域经济发展需求之间的矛盾比较突出，信贷、土地、节能减排“三道闸门”越来越紧，经济下行压力加大；新田资源、区位等承接条件与发达地区产业的选择性转移差距较大，综合经济实力在全市排名靠后，实现后发赶超压力较大。讲机遇，从国家层面看，中央继续实施拉动内需战略，更加注重稳增长、转方式、惠民生、促和谐，更加注重对“三农”、公共基础设施和欠发达地区的投入，为我县扩大经济总量，转变发展方式，增进民生福祉带来了新的契机；从省市看，省委、省政府强力推进“四化两型”建设、实施湘南大开发战略，为我们提供了良好的政策机遇和发展空间。永州市建设国家级承接产业转移示范区，蓝宁道新申报国家级经济技术开发区，有利于我县发挥劳动力、资源等优势，加强产业承接，引进更多的战略投资者，推进转型发展；从自身看，近年来，我县交通、水利等基础设施条件明显改善，新一轮国扶县的成功争取，硒锶资源的发现，富硒产业的开发，使我们的发展思路更加清晰，发展方向更加明确。只要我们准确把握形势，坚定发展信心，始终保持脚踏实地、真抓实干的工作作风，就一定能在新一轮发展中抢占先机，赢得主动，再创一个黄金发展期。
今后五年，政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、富民强县”为主题，认真实施“开放突围、工业崛起、绿色赶超”三大战略，坚持“打富硒品牌，走高端之路，建养生之地”发展路子，抢抓机遇，攻坚克难，着力“抓承接、兴产业、强基础、重生态、惠民生、促和谐”，推动经济社会又好又快发展，创建省级卫生县城、文明县城、园林县城、法治县城，打造孝德之乡、养生之地，建设最具幸福感县域。
全县经济社会发展主要预期目标是：2017年，全县经济总量达到90亿元，年均增长13%以上；规模工业增加值达到29亿元，年均增长19%以上；财政总收入达到6亿元，年均增长16%以上；固定资产投资达到120亿元，年均增长30%以上；社会消费品零售总额达到28亿元，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14%和10%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；节能减排完成省市目标任务。奋战五年，新田的经济实力将显著增强，城乡发展更加均衡，生态环境明显改善，社会事业全面进步，人民生活更加富裕。
全县经济社会发展的战略举措是：
（一）培育富硒品牌，实现特色农业大跨越
充分发挥富硒资源优势，努力把富硒产业培育成年产值30亿元以上、利税上千万的主导产业，以特色农业的大跨越推动农民大增收、农村经济大发展。
夯实发展基础。扎实推进中小河流治理、小型农田水利项目和“五小”水利设施建设，加快烟基项目建设，完善农业基础设施。全面完成病险水库除险加固，完善灌区渠系配套，提升综合灌溉效益。加大土地综合整治，开发整理土地9万亩。深化农村综合配套改革，抓好农村集体土地确权发证等工作。鼓励集约生产和规模经营，稳步推进农村土地、林地经营权有序流转。大力推广农业科学技术和农机具运用，提升农业生产机械化水平。加强农民专业合作组织建设，培育省市示范专业合作社10家以上。
创建特色基地。按照“因地制宜、优势互补、协调发展”的原则，在毛里、茂家、三井等乡镇建设万亩富硒大豆示范基地，在龙泉、莲花、骥村等乡镇建设万亩富硒蔬菜示范基地，在陶岭、新隆等乡镇建设万亩富硒玉米示范基地，在枧头、十字、金盆圩等乡镇建设油茶示范基地，在金陵、门楼下、骥村等乡镇建设林木示范基地，在舂陵河沿线建设富硒鸭鹅养殖基地，在新隆镇野乐等地建设有机富硒农产品示范区。出台优惠政策和措施，加大项目、资金、技术等扶持力度，引导龙头企业和种植大户建设富硒农产品基地，提高经营效益，把基地做大做强。稳定种养规模，年种植优质水稻25万亩、烤烟5.5万亩、大豆8万亩、蔬菜15万亩、玉米5万亩、药材1万亩、水果0.5万亩以上。年出栏生猪50万头，鸭鹅等家禽800万羽，争创国家级生态猪养殖基地县。
打响富硒品牌。科学编制富硒土壤开发利用规划和富硒产业发展规划。立足“原生态富硒食品基地县”，加大宣传推介力度，打响“硒锶之乡·南有新田”品牌，使原生态富硒成为新田的地理名片。引导扶持富硒富锶新产品和新技术申请专利，逐步形成具有自主知识产权的知名品牌。鼓励争创驰名、著名商标，开展无公害、绿色、有机食品认证，使新田富硒农产品走向全国，迈向世界。依托“中国湘菜百强基地县”，重点把富硒大豆、富硒蔬菜以及万家鹅、富硒王益寿鸡等一批富硒农产品和食品，打造全省、全国都叫得响的拳头产品，建成辐射湘南三市的农副产品重要集散地和粤港澳的“菜园子”。
（二）促进承接对接，实现新型工业大突破
深入推进国家级承接产业转移示范区建设，主动承接沿海发达地区产业转移，积极对接东盟，走差异化发展道路，力求工业经济在规模、质量和效益上取得突破。
夯实承接平台。加快交通平台建设。围绕对外大通畅、对内大循环，开展交通建设三年大会战，尽快形成高速公路、铁路等现代交通网络，努力突破交通瓶颈。加快园区平台建设。围绕建设省级工业集中区，抓好工业园区建设，到2017年新扩园5平方公里，实现园区产值100亿元、税收1亿元以上。建好富硒农产品加工、机械制造、家私等专业园区，建成标准厂房50万平方米，不断拓展发展空间。突出加快农贸市场、购物超市、廉租房、休闲及娱乐设施建设，实施园区主干道绿化、亮化，形成比较完善的园区配套设施体系。
突出承接重点。坚持“两型”引领、集群发展，加快构建现代产业体系。立足资源和技术优势，引大靠强，培育壮大农产品加工、家私、机械制造等支柱产业。鼓励支持万家鹅业、鑫隆食品、德力重工等企业加快技术改造和升级，促进主导优势产业向高端化发展。创新招商方式，实现由“招商”向“选商”转变，“引资”与“引智”并重，力争在今后五年，全县新引进战略投资者5家以上，承接2-3个整体转移的产业链，培育发展年产值过30亿元的支柱产业1个、过10亿元的5个，把新田打造成全省最大的富硒农产品加工基地县。
创优承接环境。推进观念创新促承接。敢于打破常规，勇于开拓创新，以更加开放的思维、更加广阔的胸襟、更加高远的眼光，确定承接目标。推进政策创新促承接。紧密结合我县实际，用好用活先行先试政策，制定完善用地、办证办照、劳动用工等方面的优惠政策，对落户企业和项目，实行“母亲式”服务，全力打造亲商、安商、富商的服务环境。推进体制机制创新促承接。深化行政管理体制、金融服务、土地管理、人才引进等方面的改革和创新，为产业承接创造良好的法制、诚信和人文环境。
（三）发展文化旅游，实现第三产业大繁荣
以文化旅游业为龙头，提高服务业发展的质量和效益，增强第三产业的核心竞争力和对外辐射力。
做强文化产业。抓住国家、省市大力发展文化产业的机遇，编制新田文化产业发展中长期规划。加强历史文物及非物质文化遗产保护，申报一批省级以上文物保护单位、历史文化名村。深入推进文化体制改革，加大扶持力度，培育一批文化企业，开发一批文化产品。依托孝文化公园，开发文化产业园，在园区内重点建设非物质文化遗产园、湘南民俗风情街，把新田打造成孝德教育基地、孝文化旅游观光胜地。不断开拓文化市场，引导文化消费，实现文化产业可持续发展。
做大旅游业。以争创“湖南旅游强县”为目标，促进旅游产业大发展。加快景点开发建设。重点开发小源会议旧址、西征纪念公园、蒋先云、郑作民烈士故居等红色文化景点；突出养生长寿特色，加快建设福音山国家森林公园、武当山绿色国际越野城等绿色文化景点；加快开发龙家大院、大冠堡等古色文化景点，全力争取孝文化公园创4A景区。加强旅游设施配套。积极推进旅游区水电路讯等基础设施建设，新建改造旅游公路120公里，争创三星、四星级宾馆4家，提升旅游服务水平。加大市场宣传促销。积极融入大九嶷、大湘南旅游圈，扩大新田旅游知名度，把新田建成旅游目的地。实现每年接待游客80万人次以上，旅游综合收入6亿元以上。
做活商贸物流。健全城乡市场体系，规划建设好综合大市场、建材大市场、日西河农贸市场，新建和提质改造乡镇集贸市场。引进国内外知名商家、连锁超市、品牌旗舰店，建设集文化、健身、休闲、商贸于一体的高档商务区。大力推进“万村千乡市场工程”和“农超对接”，新建改造一批农家店、农资店和农产品批发市场。加快物流园区建设，拓展物流产业发展平台，扶持现有物流企业向专业化、集团化发展，提升物流配送能力。稳步推进房地产开发，加快发展信息、金融保险、生活保健、社区服务等新型服务业，力争引进一家商业银行。
（四）推进项目建设，实现基础设施大改善
牢固树立抓项目就是抓承接产业转移，抓项目就是抓县域经济发展，抓项目就是抓财税增收的理念，把争大项目、抓大投入作为经济工作的重中之重。
着力开发包装项目。认真研究国家政策，准确把握国家投资方向和扶持重点，深入做好项目可研、环评、规划等前期工作，开发储备一批增强发展后劲的项目，确保项目库总量动态保持在200个以上。加强项目申报，重点争取农村河道综合治理、国家绿色能源示范县、国家小农水重点县等一批带动性强的项目进入国家、省规划“笼子”。完善争资金争项目考核激励机制，对贡献突出的单位给予重奖。
全力保障建设要素。加大用地报批力度，依法做好征地、拆迁、安置工作，清理闲置土地，保障项目建设用地需求。通过“向上争、银行贷、民间筹”等方式，千方百计筹措建设资金，每年上争资金5亿元以上，新增贷款4亿元以上。优化项目建设环境，依法打击阻工、强买强卖、强揽工程等违法犯罪行为。对重大项目实行全程监管、挂牌督办，严格落实首问负责、限时办结等制度，确保项目建设顺利进行。
强力推进项目建设。交通方面，完成S323改扩建工程，建成S282、S285、S324，实现乡乡通省道。争取过境新田的桂永高速、永郴铁路立项建设。继续实施通畅和县乡道路改造工程，五年完成县乡道路改造145公里、通畅工程400公里、打通断头路120公里。水利方面，加快衡邵干旱走廊综合治理，实施杨家洞、金陵等49座中小型水库的除险加固工程。改造和新建渠道100千米，实现耕地有效灌溉面积14万亩以上。大力实施城乡饮水工程建设，实现两江口水库向城区正常供水，三年内完成所有乡镇集中供水工程，解决12万人的安全饮水问题。能源方面，加强电网建设，新建龙泉220千伏、石羊110千伏变电站，实现35千伏输电网络覆盖全县。推进太阳能、生物质能源建设，新建沼气池1.5万口。加强信息基础设施建设，加快三网融合，城乡居民上网率达80%以上。
（五）优化人居环境，实现城乡面貌大改观
坚持城乡统筹发展，加快推进新型城镇化，促进县城提质扩容，彰显城市魅力，营造城靓村美、山清水秀的生态宜居环境。
加快建设，完善城镇功能。强化规划的龙头作用，完成消防、绿化、市场、给排水等专业规划修编，县城控制性详规覆盖率达到100%，完成所有乡镇总体规划和行政村整治规划。坚持有违必拆、有乱必治的原则，加大规划执法力度，严厉打击非法买卖土地、非法占用土地和非法建设行为。加快县城建设，完善城市功能，提升承载能力。实施县城主干道路面“白改黑”和“三线下地”、路灯改造及安装、人行道板铺装工程，打造精品路线。加快旧城改造提质，突出城东区、南门口区、滨河东路沿线等区域的整体开发建设；加快新城提质扩容，规划建设政务服务中心，完成旧城区行政事业单位搬迁。完善县城功能分区，建设以工业园为核心的工贸区，以双碧街北段、西凤路沿线为重点的仓储物流区，以瑞华学校、职业中专、秀峰小学为中心的科教文化区，以孝文化公园为龙头的十里滨河风光带生态文化休闲区。到2017年，县城建成区面积达10.5平方公里，城镇化水平40%以上。统筹城乡发展，加快小城镇示范点和样板村建设，打造一批“明星乡镇”和“明星村”，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的新格局。
强化管理，提升城市品位。以更强的决心、更大的力度、更多的投入加强城市管理。坚持以建促管，加大背街小巷改造力度，完善公厕、垃圾中转站、专业市场、停车场等公共配套设施。充分发挥人民群众的主体作用，引导、鼓励和支持广大市民积极参与城市管理。加强市容市貌综合整治，深入推进交通秩序、马路市场、户外广告、建筑工地、渣土运输等专项整治，实现垃圾分类化、停车定点化、市场专业化、管理信息化。强化“门前五包”和“领导挂路、部门包路”责任制，增加环卫人员和设施，广泛开展爱国卫生运动，实行城区全天候保洁。坚持见缝插绿、立体布绿，抓好城市亮化工程，城市绿化率达40%、亮化率90%以上。
加强保护，推进生态文明。深入实施“绿色赶超”战略，树立生态文明理念，加快发展绿色经济，走绿色发展之路。严格执行环评制度，坚决治理或关停污染严重企业，确保环境安全。加快实施湘江流域重金属污染综合治理、石漠化治理工程，全面完成节能减排各项任务。把发展林业作为加快新田发展的战略任务，加快造林绿化步伐，加强森林防火工作，完成植树造林20万亩，全面实行封山育林，加强对野生动物和珍稀古树林木的保护，全县森林覆盖率达到58%。推进新农村建设，大力实施“空心村”改造，加强农村环境卫生整治，加大改水改厕力度，实行农村生活垃圾集中处理，创建省级环境优美乡镇5个、省级生态示范村20个、市级卫生村100个，建设环境优美、生态宜居乡村。
（六）保障改善民生，实现社会事业大发展
始终把群众最关心的问题摆在突出位置，落实民生工程，共享经济社会发展成果，建设和谐平安新田，让人民生活更加幸福，更有尊严。
强化公共财政保障。认真研究国家财税政策，充分利用各类政策资源，最大限度地争取上级财力支持。巩固发展烤烟、重点项目、工业等支柱财源，增加财政总量。强化税收征管和协税护税，严厉打击偷税漏税、逃税抗税行为。加强财政资金管理，严控非生产性支出，加大对民生和公共事业的投入，确保民生支出与经济发展速度同步增长。
健全社会保障体系。健全和完善就业、养老、医疗、住房等保障体系，逐步提高保障标准，提高社会保障能力。到2017年，新增城镇就业岗位3万个以上，新增农村劳动力转移就业15万人次以上。五大保险基金征缴率达到98%以上。深化医疗卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，完善公共卫生服务和城乡医疗保障体系，新农合和城镇居民医保参保率均达到100%。落实国家基本药物制度，确保群众基本用药质量和安全。推进居民免费体检工作，建立全民健康档案。提高住房保障水平，五年内建成保障性住房12万平方米，农村危房改造6000户以上。每个乡镇建设中心敬老院1个以上。围绕国土资源部、省国土资源厅定点扶贫，加大扶贫开发力度，减少贫困人口3.5万人。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，深入推进建设教育强县。科学调整学校布局，均衡配置教育资源，建设合格学校18所，规划建设城区学校2-3所，新增城区学位8000个，有效解决“城区学校太挤，农村学校太弱”的问题。提升高中阶段教育，推进职教体系建设，重视学前教育，在城区建好示范性幼儿园2所以上，每个乡镇新建中心幼儿园1所以上。大力推进科技进步与创新，不断提高科技对经济增长的贡献率。大力实施人才引进工程，引进硕士研究生以上专业人才60人以上。加强公共文化设施建设，继续推进广播电视村村通、乡镇综合文化站、农家书屋等重点文化惠民工程。大力弘扬孝德文化，唱响孝文化品牌。推进全民健身活动，开展形式多样的体育运动，倡导文明健康的生活方式。坚持计划生育基本国策不动摇，严格落实人口计生工作“一票否决”，持续稳定低生育水平。关心重视妇女儿童、老龄人、残疾人身心健康，做好国防征兵、人民防空等工作。
努力创新社会管理。加强法制宣传教育，增强全民法制观念。强化群众工作，规范信访渠道，妥善解决群众合理诉求，依法处置无理信访。强化政法队伍建设，提升公正廉洁执法水平。深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪，重拳查禁“黄赌毒邪”等社会丑恶现象，着力解决影响社会稳定的源头性、焦点性问题，切实增强人民群众安全感。加强基层组织建设，改善乡村、社区办公条件，提高服务水平。真诚关心基层干部，逐步提高社区和村干部待遇。抓好虚拟社会管理，重视并积极应对网络舆情。健全完善应急机制，有效防范和处置公共安全事件。强化安全生产“一岗双责”，突出抓好校车安全、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、火灾隐患等专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。
三、2012年四季度及2013年工作重点
2102年四季度，各级各部门要对照年初确定的目标任务，找准差距，全力冲刺，确保各项指标顺利完成。大力推进项目建设。积极开展项目建设“百日大会战”，对重点项目严格落实领导和部门责任，加强协调调度，排出时间节点，确保项目按计划推进，高质量完成。抓好秋冬农业生产。加强烤烟收购，确保“颗粒归仓”，落实扩面措施，为明年烤烟生产打好基础。落实秋冬农作物种植任务，创办3000亩冬种示范点5个以上。办好冬修水利，完成病险水库除险加固扫尾和山塘整修、水渠清淤工作。加强森林防火，严防森林火灾。全力推进产业承接。加快专业园区建设，抓好标准厂房建设和园区征地工作。深入推进创卫各项工作。加快城区道路和公厕、垃圾转运站、果皮箱等基础设施建设，开展市容市貌专项整治行动，提升县城管理水平和整体形象。抓好民生事业的落实。大力推进为民办实事项目扫尾，确保任务全部达标。加大住房保障和农村危房改造力度，稳步提高新农合参合率和城镇医保参保率，做好新型城乡居民社会养老保险保费征缴和养老金发放工作。开展好门楼下民族乡30周年乡庆活动。抓好人口计生、信访维稳、安全生产等工作，年度综治民调排位力争进入全省前10位，确保社会大局和谐稳定。
2013年是新一届政府履职的第一年，开好局、起好步至关重要。全年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13%，规模工业增加值增长24%，固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入增长16%，农民人均纯收入净增330元，城镇居民人均可支配收入净增1460元，节能减排完成省市目标。
（一）着力抓好产业建设。一是加快农业农村经济发展。大力推进农业产业化。落实强农惠农政策，稳定粮食生产，种植优质稻25万亩，大豆8万亩，玉米5万亩。壮大蔬菜产业，种植蔬菜16万亩。坚定不移发展烤烟产业，落实扩面措施，种植烤烟5.5万亩，收购烟叶15万担。新造油茶1万亩，种植药材1万亩，实现水果扩园低改4000亩。依托龙头企业，大力发展特色养殖，新建3-5个标准化规模养殖场，扩大生猪、家禽养殖规模。大力发展农民专业合作组织，新增专业合作社20家。扩大农业保险范围，减少农民经营风险。二是强力推进产业承接。高标准完善园区基础设施，重点抓好西凤路、双碧街南延、陶然街北延等建设项目。加大征地力度，完成征地2000亩，实现扩园1平方公里，建成标准厂房12万平方米。立足我县产业特色，做大做强富硒农产品加工和家私产业。提高招商引资实效，力争引进规模企业10家以上，到位内资10亿元、外资2000万美元以上。三是发展现代服务业。规划建设文化产业园，大力发展数字媒体、文化创意等新兴文化服务业。发展壮大旅游产业，建设植物园，加快蒋先云、郑作民烈士故居、福音山国家森林公园等景区景点开发建设，加强文庙的修缮和保护，全力争取谈文溪创3A景区。加快旅游配套设施建设，完善旅游区水电路讯，年内争创四星级宾馆1家。全面提升商贸流通、邮政快递、休闲娱乐、家政养老、社区服务等生活性服务业。
（二）着力抓好城乡建设。突出县城建设。年内完成银象路、飞马路、公园东路等工程建设，建好秀峰街桥、打通云鹤路，改造背街小巷10条以上。完成府前大道、秀峰街、迎宾路、新华东西路“白改黑”和“三线下地”工程。加大城区绿化、亮化、美化力度。搞好城市经营。加大征地力度，增加城区土地储备，盘活国有资产。深入开展集中整治行动，重拳打击非法买卖土地、非法占用土地和非法建设行为。加快城区环卫设施建设，新建改造一批公厕和垃圾中转站，配备垃圾果皮箱。举全县之力推进创卫工作，确保成功创建省级卫生县城。加快新农村建设。加大乡村规划编制力度，完成6个乡镇总体规划、50个村庄整治规划。严守耕地保护红线，严厉打击乱占耕地等违法行为。大力促进小城镇发展，重点抓好枧头、新圩等小城镇示范片建设。坚持以点带面、整体推进，建设好欧家、三占塘、杏干、留家田等新农村建设示范点。加快“空心村”改造，完成面积10万平方米。县财政安排500万元“以奖代补”资金，大力实施农村环境卫生整治。推进农村清洁工程，加大改水改厕力度，完成乡镇垃圾中转站建设4个。加强生态建设，落实包种植、包管护、包成活、包成林“四包”责任制，完成造林3万亩，大力实施封山育林。严防森林火灾，确保森林覆盖率达到54%。严把环评关，加强对企业的环保监管，杜绝“五小”企业进入新田，全面完成节能减排任务。大力发展新型能源，新建沼气池2000口，推广太阳能设施3000台。
（三）着力抓好项目建设。全力加快项目建设，全年完成固定资产投资44亿元。推进建设一批基础设施项目。完成S323改扩建工程、县乡道路改造30公里、通畅工程50公里，打通断头路30公里，加快S282邬下至金鸡岭段、S285竹林坪至县城段等过境省道建设，做好桂永高速前期准备工作，争取开工建设。实施衡邵干旱走廊综合治理项目；完成金陵水库水源连通工程建设；实施杨家洞、新塘铺、石禾冲、龙凤洞等11座中小型水库及300座骨干山塘的除险加固工程，改造和新建渠道30千米，解决2万人安全饮水问题。加快推进农村电网改造，完成金陵35千伏变电站建设。推进建设一批社会事业项目。完成综合大市场、建材大市场、新汽车站建设和民政局、价格管理局等行政事业单位搬迁，加快推进孝文化公园二期工程、管道天然气集中供气和中医院搬迁等项目建设。
（四）着力抓好财源建设。大力培植财源。巩固壮大烤烟等传统支柱财源，确保实现烟叶特产税2600万元以上。深入研究中央、省市政策，加强信息沟通和项目对接，最大限度地争取上级财力支持。完善重点项目考核机制，提高重点项目对财政增长的贡献率，实现税收6000万元以上。大力扶持万家鹅业、速必乐等一批企业增产增效，形成工业骨干财源。强化财税征管。积极开展税源评估，依法规范税收征管，加强协税护税考核力度，确保应收尽收。进一步优化财政支出结构。把财力更多地向“三农”等民生领域倾斜，集中财力解决一些事关人民群众切身利益的突出问题。创新金融管理。加强对公民特别是干部职工、企业法人的诚信教育，启动农村商业银行筹建工作。加强融资平台建设，发挥城投公司的融资主体作用，拓宽融资渠道。发挥各商业银行和小额担保公司作用，加强银政配合，推进银企对接，促进金融机构加大信贷投入，力争年内实现新增贷款4亿元。
（五）着力抓好民生建设。加大对民生和公共事业的投入， “三农”等民生支出占财政总支出的比重达到75%以上。坚持教育优先发展，建设合格学校5所，规划建设城区学校1-2所，新增城区学位2000个，新建乡镇中心幼儿园5所。健全助学体系，落实“两免一补”、中等职业教育免费、困难学生资助等政策，决不让一个学生因贫困而失学。加大人才引进力度，引进硕士研究生以上专业人才10人以上。新增城镇就业5000人，完成职业技能培训1万人次。全面推行城乡居民养老保险制度。五大保险基金征缴率达到98%以上。新农合和城镇居民医保参保率稳定在95%以上。落实高龄老人长寿补贴制度，建成乡镇敬老院1-2个。深入推进医药卫生体制改革，全面落实基本药物零利率销售制度。改善县级医院医疗条件，推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设。新建廉租房450套、公租房280套，完成农村危房改造1000户。深入推进新一轮扶贫开发，全年减少贫困人口6000人。继续推进广播电视村村通文化惠民工程，实现综合文化站和农家书屋全覆盖。大力改善乡村体育设施条件，开展全民健身运动。强化计划生育工作领导责任，加强综合治理，提高服务水平，保持全省先进县行列。抓好信访维稳、安全生产等工作，动员和引导群众积极参与社会管理，深入推进法治新田建设，切实增强人民群众安全感。
各位代表，承载光荣使命，肩负历史重任，新的形势对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员要倍加珍惜来之不易的发展局面，全力凝聚科学赶超的智慧力量，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建设人民满意政府。
不折不扣依法行政。坚决维护县委的统一领导，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理好人大议案、人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。全面推进法治政府建设，深入贯彻落实《湖南省政府服务规定》、《湖南省行政程序规定》，坚决做到政府工作依程序、讲规矩。严格执行《新田县人民政府重大行政决策规则》，提高行政决策的科学化、民主化、规范化水平。深入实施政务公开，推进行政权力公开透明运行。
全心全意为民服务。始终把人民群众的利益作为一切工作的根本点和出发点，做到重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享。畅通民意表达渠道，进一步健全政府及各部门接访、下访长效机制，认真办好群众来信、来访，让群众的呼声有回应、有答复。大力推进“一线工作法”，带着责任和感情深入群众、深入基层，扎扎实实办实事、做好事、解难事，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
尽心尽力狠抓落实。把抓落实作为政府的第一职责，对作出的决策、议定的事项，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。始终保持锐意进取、蓬勃向上、争创一流的工作激情，察实情、出实招、办实事、求实效。进一步深化行政审批制度改革，完善网上审批和电子监察系统，全面提高行政效能。加强干部作风建设，严格落实市委、市政府“六个一律处理”的要求，继续开展县直单位“不满意”测评活动，严查严办不作为、乱作为、慢作为的行为。严格目标管理考核责任制，加强政务督查、效能监察和绩效评估，强化行政问责，不断提升政府执行力。
自始至终廉洁从政。严格执行党风廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强对财政资金、重大项目和民生工程的行政监察和审计监督，强化土地出让、政府采购、工程建设等领域专项治理。坚持勤俭办事，厉行节约，严格控制“三公消费”，降低行政成本。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立风清气顺、清正廉洁的政府形象。
各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，乘势而上，奋力拼搏，为新田科学发展、后发赶超而努力奋斗！