政 府 工 作 报 告

——2015年1月15日在新田县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长     秦山成

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚克难、开拓奋进的一年。在县委的坚强领导下，全县上下坚持“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”的发展路子，凝心聚力，扎实苦干，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现稳中趋快、快中向好的良好态势。

　（一）逆势而上，经济发展形成小气候

　　发展速度加快。部分经济指标增幅居全市前列，综合排位进入全市前五。全年地方生产总值实现59.2亿元（预计数，下同），同比增长10%，其中，第一、二、三产业增加值分别实现15.9亿元、16.9亿元、26.4亿元，同比增长4%、11.5%、12.3%；固定资产投资完成53.9亿元，同比增长23.5%。发展质量提升。三次产业比为26.9：28.5：44.6，产业结构更趋合理。规模工业总产值和增加值分别实现47.8亿元、12.8亿元，同比增长27.7%、13%。工业用电量增势强劲，达到1.2亿度，同比增长15.2%。规模工业万元增加值能耗下降10%。发展效益更好。完成财政总收入4.69亿元，首次突破4亿大关，同比增长25.9%，增幅排全市第二。财税结构进一步优化，税收完成3.31亿元，占财政总收入的71%，比上年提高了8个百分点。财政总支出17.5亿元，民生民本支出占76%，实现了保运转、保重点、惠民生的目标。城乡居民人均可支配收入分别达到17879元、6499元，同比增长12.2%、14.2%。

　（二）坚定目标，产业提质呈现好势头

　　新型工业提速增效。园区承载能力显著增强，总体规划面积扩大到10平方公里，新增储备用地1000亩。专业园区建设加快推进，新建标准厂房15万平方米，家私产业园获批省级示范园。实施5条主干道的人行道板铺装及附属设施建设，水电路讯等基础设施逐步完善，园区面貌大为改观。主导产业发展势头强劲，家私、富硒农产品加工、机械制造占园区总产值的56%，集群效应初显。入驻家私企业12家，建成板式家具等生产线5条。培植富硒农产品骨干企业6家。德力重工、龙昶机械产品打入东南亚市场，怡上机械和东日钢构项目即将开工建设。技改扩能力度加大，新增入统企业7家。扩大开放步伐加快，全年共引进项目48个，到位内资46亿元、外资5400万美元。外贸进出口实现3600万美元，同比增长100%。一批亿元项目落户新田，中部家博城总投资15亿元，是历年来单个投资额最大的项目。和祥润、普瑞达等企业实现当年签约、当年投产。特色农业优势凸显。科学应对“6.21”强降雨等自然灾害，农业经济稳步发展，实现农林牧渔总产值28.5亿元，同比增长4.2%。稳定粮食生产，完成粮食播种面积45.8万亩。种植烤烟4.8万亩，收购烟叶10.8万担，实现烟农收入1.6亿元、烟叶税3100万元。出栏生猪45万头，出笼家禽730万羽。实施质量强县战略，“陶岭三味辣椒”获评国家地理标志保护产品，“新田大豆”通过省级评审，宏旺菌业、富林食品获得QS认证。东升农场总部搬迁到新田，带动全县种植富硒蔬菜18万亩。引进广东温氏集团，拟投资5亿元建设现代畜牧业一体化项目。新田被授予“中国天然富硒农产品之乡”，富硒农产品走出湖南、走向全国。商贸旅游繁荣活跃。社会消费品零售总额实现17.3亿元，同比增长13.3%。市场建设加快推进，综合大市场、方达大市场建设进展顺利，完成三井、茂家等乡镇农贸市场改造。发放农机具购置补贴2200万元，受益农户2500户。房地产市场运行平稳，全年销售面积10.7 万平方米。旅游发展迈上新台阶，申报国家“美丽乡村旅游扶贫工程重点村”9个，实施谈文溪景区和郑作民故居提质改造，建成西征纪念园。成功举办“陕汽杯”全国超级卡车大赛总决赛。创新营销模式，开展“周末去哪里”等活动，新田旅游持续升温，全年接待游客人次、旅游收入同比分别增长28%、27%。

　　（三）攻坚克难，城乡建设步入快车道

　　基础设施日趋完善。发展用地有了新保障。新增建设用地指标1150亩，同比增加1.1倍。严格招拍挂程序，实现土地出让收入2亿元。公路建设迈出新步伐。干线公路完成投资2.3亿元，S231邬下至金鸡岭段完成路基工程，新田大道正在进行路面施工。S228县城至竹林坪段即将动工，县城至土桥段前期工作进展顺利。农村公路建设投资6500万元，改造危桥15座，完成通畅工程97公里，行政村通畅率提高到97％。农田水利建设凸显新成效。整合涉农项目资金4100万元，加快“五小”水利建设，完成山塘清淤710口，新建小泵站12处、小水池102口，新修小渠道123公里。投入1.1亿元，实施杨家洞、新塘铺、石合冲等水库除险加固，完成日西河治理，建成高标准农田9600亩，推进茂家-三井、金盆圩-枧头全国小农水重点县项目。完成金陵水库、石羊镇和知市坪乡等集中供水工程，解决4.6万人的饮水安全问题。能源信息建设有了新发展。启动220千伏变电站建设，完成43个村农网改造。新增沼气用户1600口，建成4G基站91个。城乡建管成效明显。县城总体规划修编扎实推进，编制了县城控规和7个专业规划。投资5800万元，完成福海路、双碧街南段等道路建设，打通怡华路、育才路、云鹤路、石马路等断头路，实施东溪街、西苑街、西峰街、飞马路西段人行道板铺装。加快集镇建设，十字、大坪塘撤乡设镇，新圩列入新一轮“全国重点镇”。新农村建设稳步推进，创办知市坪乡知市坪、新圩镇杏干、枧头镇老屋等示范村11个。全面启动乡镇、村规划编制，集中改造空心房5.6万平方米。有效遏制“三非”行为，拆除和捣毁非法建筑210宗、2.2万平方米，城乡建设秩序逐步规范。积极创建国家卫生县城，加强文明劝导，实行24小时保洁，城市面貌更加整洁有序。坚持“打非治违”，规范公交车、出租车运营，新汽车站正式启用，百姓出行更加安全便捷。生态建设步伐加快。积极开展生态创建工作，投入4000万元，完成造林4.2万亩，种植大苗16.6万株，森林覆盖率达55.3%。扎实推进农村环境污染治理，改水改厕2700户，新建垃圾池180个，配备垃圾桶（箱）2万多个，知市坪、新圩、十字、毛里创建市级卫生乡镇，枧头老屋、龙泉五乡圩等21个村创建省级卫生村，高山何佑、石羊长亭等78个村创建市级卫生村。完成历史遗留镉、钒污染治理，启动莲花乡砷渣治理，污水处理厂二期如期完工，关停“十五小”企业12家，主要污染物总量减排任务全面完成。

　　（四）改革创新，经济社会迸发新活力

　　农村产权制度改革卓有成效。大力推进农村土地承包经营权确权颁证，全市现场会在我县召开，工作经验在省市推广。创新农村土地经营权抵押贷款模式，在全省发放首笔授信贷款。引导土地依法有序流转，实现耕地流转10.3万亩。大力培育农业新型经营主体，新增市级龙头企业4家，发展农民专业合作社162家、专业大户157户、家庭农场63个。行政管理体制改革有序推进。启动“先照后证”、“三证合一”商事登记制度改革，全县新登记企业和注册资本分别增长1.3倍、110倍，市场活力持续释放。最大限度精简行政审批事项，全年取消行政许可、年检年审项目56项。健全和理顺工业集中区管理机制，整合部门力量，提高工作效率。建立联席会议制度，对落户项目开展现场审批，经济发展环境不断优化。财税金融体制改革成果明显。推行国库集中支付制度，规范部门预算管理，“三公”经费支出大幅下降。清收不良贷款1.3亿元，农商行组建顺利推进。金融支持增势强劲，全年净增贷款7亿元，同比增长41%，增速排全市第一。理顺城投、交投、园投机制体制，全年融资5亿元，为经济发展注入强大动力。社会治理机制改革进展顺利。以全市社会治理创新综合试点县为契机，建成全省首个县级社会治理云平台，提高社会治理信息化水平。在龙泉镇中山社区、金陵镇、茂家五柳塘村实施网格化管理。网格化建设、流动人口和民营企业服务管理工作经验在全国推介。社会大局持续稳定，综治民调排全省第11，全市第2。

　　（五）以人为本，民生福祉得到大改善

　　社会保障不断增强。为民办实事项目全面完成。就业再就业成效显著，新增城镇就业5773人、农村劳动力转移就业5700人。社会保障覆盖面不断扩大，五大保险完成参保40.3万人次，征缴保费1.35亿元，支付待遇1.9亿元。城镇居民医保参保率98.1%，支付医药费补偿金4900万元。完善动态管理机制，清退城乡低保对象3716人，新增8067人，发放城乡低保救助金6026万元。新增公租房664套，完成棚户区改造500户、农村危房改造686户。社会事业繁荣发展。坚持“教育优先”，建成合格学校3所、乡镇中心幼儿园2所，思源学校顺利开学，新增学位3000个。落实农村教师生活补助，首次评选并重奖“十大名师”和“十佳最美乡村教师”。职业教育取得新发展，流动人口职业培训获省市肯定。申请专利122件，科技贡献率提高到52%。加强基层公共卫生服务，建立居民健康档案。新农合参合率98%，支付医药费补偿金1.1亿元，住院实际补偿率达60%。落实防控措施，成功应对H7N9禽流感疫情。实施文化惠民工程，完成广播电视“村村通”1200套，放映公益电影4300场，送戏下乡45场。大型电视连续剧《黄埔时代》成功签约，将在新田进行实地拍摄。启动了对文庙、龙家大院、万寿宫维修工程。体育竞赛成果丰硕，获亚运会铜牌1枚、省级以上金牌10枚，国际赛事奖牌实现零的突破。夯实计生工作基层基础，提高计生服务水平，被评为省市计生工作先进单位。移民开发工作连续三年被评为省先进。扎实推进精准扶贫，识别贫困村125个、贫困人口8.59万人，减少贫困人口1.72万人，减贫率20％。社会大局和谐稳定。深入推进平安新田建设，严厉打击违法犯罪，破获各类刑事案件334起，查处治安案件1547起，社会治安持续稳定。完善领导接访和包案制度，化解信访积案46个，调处山林、水事、土地权属纠纷68起，茂家、新圩被评为全市社会管理综合治理先进乡镇。开展安全生产大排查、大整治，整改市级安全隐患4个，安全生产形势持续平稳，毛里乡被评为省级安全生产示范乡镇，金盆圩、知市坪被评为市级示范乡镇。扎实推进食用油、米粉等食品安全专项整治，食品药品安全实现“零”事故。加强网络舆情监管，应急管理规范有效。国防动员和征兵工作任务圆满完成，人防工作取得新成效。统战、外宣、民族、宗教、编制、消防、武警、盐务、邮政、气象、侨务、文史、档案、价管、残联、老龄、工青妇、工商联等各项工作都取得了新的成绩。

　　一年来，在做好政府工作的同时，努力抓好自身建设，行政效能不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻执行中央“八项规定”和省市相关规定，全面转作风、解难题、树形象。加强政府信息公开平台建设，办理县长信箱来信115件。“12345”公共服务热线运行良好，受理、解决群众困难和问题1580个。在全市率先开展“电视问政”，实行联网考勤。公务用车统一标识，实行规范管理，赢得群众点赞。加强党风廉政建设，立案57件，党纪政纪处分64人，移送司法6人。正风肃纪，查纠“四风”问题1150人。严格依法行政，认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和各界人士意见。全年办理人大代表议案3件、建议110件、政协委员提案139件，办复率100%。

　　各位代表，回顾一年来取得的成绩，我们有理由感到振奋和自豪。这一年，我们勇于争先，树立了争上游的豪气。开足马力奔小康，实现程度提升十多个百分点，增幅排省市前列。一往无前抓改革，农村产权制度、社会治理改革经验在省市推广。创先争优树标杆，全国硒资源开发协作大会、全省“百岁健康县”现场会、全市农业农村工作会等十多个重大活动和现场会在我县举行，新田知名度、影响力明显提升。我县被列为第一批国家主体功能区试点示范，先后获得全国“人民调解工作先进单位”、湖南省“综治工作先进单位”、永州市“依法行政示范单位”等荣誉称号。这一年，我们敢于碰硬，展现了啃骨头的硬气。重拳出击，“三非”行为得到有效遏制，城乡建设秩序稳定好转。直面困难，闲置土地清理有力推进，土地报批实现翻番，用地瓶颈得到缓解。全力攻坚，清收不良贷款和农商行组建成效明显，建立健全三大融资平台，融资金额再创新高。狠刹“四风”，从严督查问责，干部作风明显改进。这一年，我们勤于实干，增强了加快发展的底气。打基础、谋长远，S231、S228等省道建设齐头并进，两江口水库下闸蓄水，“三项优先”有序推进，思源学校如期开学。不懈怠、不动摇，乘势而上创国卫，为民办实事项目全面完成，三大主导产业发展态势良好，中部家博城、现代畜牧业一体化等一批亿元项目落户新田。“一年一个样、三年大变样”的宏伟目标正在逐步成为现实。

　　这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，是全县人民顽强拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持新田发展的各级领导表示崇高的敬意！向国土资源部、省国土资源厅和各级驻新单位，向为新田经济社会发展作出积极贡献的老领导、老同志、各界人士和全县人民表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：资源匮乏、基础薄弱的基本县情没有根本改变；一些产业还处于培育发展阶段，没有形成带动能力强的支柱产业；融资难、用地难、改革难的问题依然突出；发展环境不优，少数干部的工作作风和执行力有待进一步加强；受经济下行压力加大等因素影响，个别经济指标未达到预期目标，等等。对此，我们必须高度重视，勇于面对，敢于担当，在今后的工作中切实加以解决，不辜负全县人民的期望！

2015年工作任务

　　2015年是完成“十二五”规划的收官之年，也是建设小康新田的关键之年。分析发展形势，既有机遇又有挑战，但总体讲，机遇大于挑战。讲挑战，国际经济处于金融危机后的复苏期，总体疲弱态势短时难有改观；国内形势处于增速换挡、结构调整的新常态，经济下行压力较大；周边市县发展势头强劲、态势逼人，我们不进则退，慢进也是退。讲机遇，中央致力于保持经济持续健康发展，积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，特别是加强中西部地区铁路建设等具体措施，为我们争取重大项目资金提供了有利条件；省委、省政府大力实施“一带一部”战略，市委、市政府加快推进“四个三”工作部署，为我们转变发展方式、提升经济质效提供了有利条件；新田的区位优势随着省道、国道陆续开工建设日趋向好，产业优势通过家私、富硒等特色不断凸显，为我们扩大开放、招商引资提供了有利条件。在“南有新田”精神鼓舞下，全县广大干部群众奋力创先争优，发展愿望强烈。加快发展，其势已成，跨越赶超，其时已至，只要我们坚定必胜的信念，保持昂扬的斗志，凝聚强大的合力，就没有战胜不了的困难，就没有实现不了的目标！

　　2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，坚持“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”发展路子，收官“十二五”，着眼“十三五”，大力兴产业、攻项目、抓改革、破难题、惠民生，凝心聚力、狠抓落实，加快建设品质活力智慧新田，努力开创新田科学发展、跨越发展新局面。

　　2015年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长10%，财政总收入增长13.5%，固定资产投资增长25%，规模工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长13.5%，城乡居民人均收入增长10%，小康实现程度提高4个百分点，城镇化率提高2个百分点，人口自然增长率及节能减排各项任务，严格控制在上级下达的指标之内。

　　围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）以更强的力度决战园区，推进工业崛起

　　以省市推进“135”工程为契机，加大园区建设和招商引资力度，年内完成规模工业总产值60亿元，全力打造百亿园区。

　　构筑大平台。完善园区总体规划，打造具有新田特色的工业集中区。在环城南路以南、永郴高速规划线以北，新规划建设一个2平方公里的创新创业园。全县新征土地3000亩以上，加快闲置工业用地清理，加大土地报批力度，着力改变项目等地的被动局面。综合运用TOT、PPP、股权等多种模式，引导资金投入工业房地产。坚持市场化运作，鼓励建设多层标准厂房，年内新建15万平方米。完成投资2亿元，拉通叠翠街、陶然街、双碧街三条纵线，金羊路、玉麟路、南通路、环城南路四条横线，形成“三纵四横”的园区路网。统筹推进水电路讯等基础设施建设，搞好园区亮化、绿化、美化，着力完善园区公交、超市等配套设施，全面提升园区宜业宜居水平。

　　推进大招商。坚持开放兴县不动摇，以“高铁思维”谋划开放引进。夯实招商基础，精心建好项目库和客商库，围绕全县发展重点和资源优势，策划包装一批大项目、好项目。明确招商目标，推进与央企省企名企的共建合作，着力引进一批总部企业、行业领军企业和省级以上科研院所。创新招商方式，广泛开展专题招商、以商招商、产业链招商，提高产业承接成功率。增强招商实效，做好项目跟踪服务，提高项目履约率和开工率。力争年内引进企业25家以上，到位内资50亿元、外资6000万美元以上，实现外贸进出口6000万美元。

　　培育大集群。以集聚发展促进提质增效，重点培育家私、富硒农产品加工、机械制造三大主导产业集群，打造新田特色工业经济。以华泰家私产业园、中部家博城为基础，延伸产业链条，打造年产值25亿元的家私产业集群。依托“中国天然富硒农产品之乡”，大力培育农产品加工龙头企业，鼓励聚源、豆家旺、万家鹅业等企业走精深加工之路，打造年产值15亿元的富硒农产品加工产业集群。以弘工智能、东日钢构、怡上机械为重点，完善上下游配套，打造年产值20亿元的机械制造产业集群。力争年内全县“亿元企业”达到10个以上，三大主导产业占全县工业总产值60%以上。发挥和祥润、普瑞达等企业的带动作用，培育电子信息、新材料等新兴产业。

　　优化大环境。牢固树立以服务赢发展的意识，全力打造亲商、安商、富商的服务环境。加大政策扶持力度，兑现标准厂房补贴、税收奖励等优惠政策。安排工业发展基金200万元，通过奖补、技改贴息等方式，扶持重点企业发展壮大。完善联席会议制度，对入园项目开展现场审批，提高办事效率。严格落实企业检查制度，深入开展企业周边突出问题专项整治，严厉打击“三强”行为，营造良好发展环境。

　　（二）以更新的理念经营农业，实现提质增效

　　把产业链、价值链等现代农业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动，做优农业效益，促进农民增收。

　　做大规模。积极引导土地向专业公司、种养大户和家庭农场集中，扩大主导产业种养规模。建立农业投资担保体系，降低生产风险，促进规模发展。加快富硒蔬菜、陶岭三味辣椒、新田大豆、油茶等名优特产品核心基地建设，示范带动全县种植富硒蔬菜18.5万亩、富硒大豆6万亩、富硒油茶10万亩。稳定粮食生产，实现粮食播种面积基本平衡。发展现代烟草农业，种植烤烟4.7万亩，收购烟叶10.7万担，实现税收3000万元。加大标准化规模养殖场建设，年出栏生猪50万头，出笼家禽780万羽。

　　做强品牌。建立农产品质量安全监管体系，大力发展生态农业、绿色农业、有机农业。积极申请“三品一标”认证，支持企业争创湖南名牌1-2个、省级以上著名商标5-7个。申报国家级富硒农产品检验检测室建设项目，制定标准化生产规程，规范“南有新田”、“富硒”等标识使用行为。深入推进“农超对接”，组织企业参加展销活动，扩大“富硒之乡·南有新田”影响力，使更多新田富硒农产品走出湖南、走向世界。

　　做优效益。推广农业标准化生产，发挥东升农场、中联天地、温氏集团等龙头企业的带动作用，提升蔬菜、油茶、生猪等农产品标准化生产水平。推进农产品精深加工，形成种养、科研和深加工一条龙的产业链。力争年内引进农产品加工龙头企业2家以上，农产品加工率达到65%以上。大力发展生态旅游休闲农业，依托东升农场，将莲花富硒蔬菜基地，打造成集观光、休闲、体验为一体的农业现代园区，推动农旅产业融合。

　　（三）以更宽的视野谋划三产，培育新增长点

　　加快旅游、商贸、物流等现代服务业发展，培育经济社会发展新的增长点。

　　培育发展商贸物流业。完善城乡市场体系，加快综合大市场、建材大市场和各类专业市场建设，实施新圩、新隆等乡镇农贸市场提质改造。运用移动互联网思维，大力发展电子商务。借助物联网等电子信息技术，促进餐饮、商贸、酒店“触网”升级。加快发展现代物流业，启动现代综合物流园建设，引进大型物流集团和电商龙头企业，形成各类物资“快进快出”的格局。

　　积极发展文化产业。加强重点文物的维修抢救，搞好骆铭孙、彭梓城、河山岩、兰溪等古村落的维修保护，完成龙家大院的保护规划和文庙、万寿宫维修。与湘菜大师对接，积极挖掘、包装新田菜品，推广新田富硒美食文化。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众文艺活动。培育壮大一批有实力、有竞争力的文化企业，开拓文化市场，促进文化消费，实现文化产业可持续发展。

　　加快发展旅游产业。树立“大旅游”、“大融合”理念，整合部门资源，理顺管理体制，促进旅游产业加快发展。突出休闲养生特色，整合青云公园、孝文化公园、西征纪念园等旅游资源，争创国家4A景区，打造新田旅游核心。加快推进福音山国家森林公园、武当山、龙家大院等景点景区开发和提质改造，力争文庙、万寿宫创建3A景区，建设莲花养生旅游小镇、石羊特色旅游名镇、谈文溪5星级乡村旅游示范点，争创全国生态旅游示范县。加大宣传推介，举办“建文帝踪迹新田”研讨会等系列活动，扩大新田旅游的知名度和影响力。

　　（四）以更高的品位建设城乡，打造秀美家园

　　坚持“以城带乡、城乡一体”，大力创建国家卫生县城、国家森林城市、省级文明县城，提升城乡品味，使我们的家园更加秀美、宜居。

　　打造品质活力县城。强化规划引领。加快县城总规修编，将用地规模扩大到30平方公里以上。全面完成县城控规和专项规划编制，实现规划全覆盖。继续严厉打击“三非”行为，维护规划权威。大力推进城区扩容，加快建设东部片区-人文宜居城、南部片区-生态新城、西南片区-工业新城、西北片区-商贸物流城，实现县城发展“四轮驱动”。完善基础设施。投入4亿元，推进县城提质改造三年行动计划。拉通新田大道，拓宽天马路，打通秀峰街、双碧街等断头路，建设陶然街、车站路、新华北路等9条主次干道，畅通城区路网。实施主干道路面“白改黑”、管线下地和人行道提质改造等工程。完善公共服务配套，新建一批环卫设施、公厕和停车场。推进县城供水管网和新水厂建设，实施两江口水库引水入城工程，提高城区供水能力。抢抓国家棚户区改造政策机遇，大力推进城东等片区提质，实施吉家等城中村改造试点。全面规范管理。建立“管理、服务、执法”三位一体的大城管格局，提高城市管理精细化、信息化水平。坚决取缔“马路市场”，规范车辆停放，全面整治超门面经营等行为，维护良好的市场和交通秩序。明确责任，严格执法，下大决心解决好渣土运输、烟花爆竹燃放两大顽疾。落实“门前五包”责任制，提升主次干道、背街小巷和城乡结合部的保洁水平。开展小区集中整治，努力创建一批幸福小区。

　　建设秀美洁净乡村。加强乡村规划编制，完成所有乡镇的总体规划、200个村的村庄规划。加快小城镇建设，集中力量建设3-5个品质活力示范乡镇。推进美丽乡村建设，在主干道旁创建一个涵盖2-3个村的高标准示范片，办好枧头老屋、莲花新屋场等省市新农村示范点，抓好40个村的环境整治，打造2个省级美丽乡村。加大“空心村”改造，规范宅基地管理，倡导农民集中连片建房。严格耕地保护，坚持一户一宅，坚决打击乱占耕地建房等违法行为。积极开展爱国卫生运动，狠抓农村环境污染治理，实施农村生活垃圾“分类减量”、集中处理，改善农村人居环境。

　　创造优良生态环境。按照国家主体功能区定位，坚持生态优先发展。突出荒山造林和通道绿化，完成造林5万亩，种植大苗14.2万株。加强造林管护和封山育林，提高苗木成活率。严防森林火灾，森林覆盖率达到56%。实施城区绿化攻坚，建设老武装部等6个社区公园、文化广场等10个小游园，打造新田大道、天马路2条景观大道，提升新田河、双胜河、日东河3条景观带绿化水平，创建市级园林式单位、住宅小区30个以上。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，狠抓生态保护和环境治理，坚决守护好新田这片蓝天、碧水、净土。全面落实节能减排政策措施，有效控制主要污染物排放。强化环境监管，杜绝发生较大的环境污染事件。加强饮用水源保护，确保城乡居民饮水安全。

　　（五）以更快的速度推进项目，筑牢基础平台

　　本着对全县人民和新田未来发展高度负责的态度，编制好“十三五”规划。整合资金、集中力量，着力推进路网、水网、电网、信息网建设，优化基础设施建设体系。

　　完善交通网。全力争取永郴高速尽快列为建设项目，启动招商引资及前期工作。推进干线公路建设，实现S231邬下至金鸡岭段、S323城区段竣工通车。加快S228县城至竹林坪公路建设，做好S324金鸡岭至十字公路前期工作。加大农村公路建设力度，实现全县行政村通畅率100%的目标。实施农村公路提质改造，逐步将具备条件的村道拓宽，连通乡际、村际断头路。加大站场建设力度，推进农村客运南北站、公交车站、出租车站建设。加强公路养护，强化农村客运管理，抓好超限超载治理，完善安全防护设施，确保公路安全畅通。

　　优化水利网。加强项目包装申报，争取两江口水库应急水源、石羊河、门楼下河治理等一批项目挤进国家、省市规划笼子。完成杨家洞水库及23座小二型水库除险加固，争取启动金陵水库和心安水闸除险加固项目。提高河道防洪能力，实施日东河、下兰冲山洪沟治理工程。完成金盆圩－枧头、新隆－知市坪两个小农水重点县建设项目。继续整合涉农资金，实施五小水利工程建设1060处。抓好农村安全饮水项目建设，实施大坪塘、陶岭等6个乡镇集中供水工程，解决2.1万人饮水安全问题。投入农村综合整治项目资金2500万元，完成高标准农田建设3.5万亩，提高农田生产能力。

　　发展能源网。完成220千伏变电站一期工程建设。推进农网改造升级，完成36个行政村的农网改造和1万户“低电压”整治，提高农村供电质量。实施心安、新隆、金陵水库、肥源水库等电站技改提质。加快推进县城天然气气站和管网建设，实现供气2000户。完成户用沼气500户、小区联户沼气工程60处，积极推广太阳能、风能等清洁能源。

　　编织信息网。加快推进“三网融合”，畅通4G网络，拓展广电网络，推动宽带基础设施改造升级，实现网络全覆盖。建设移动枢纽工程，提升通信水平。加快无线城市、数字城管、智能交通等工程建设，着力打造智慧新田。

  　　（六）以更大的勇气改革创新，释放发展活力

　　打破体制机制的束缚，突破利益固化的藩篱，不断释放改革红利。

　　深入推进行政管理体制改革。从政府自身改起，加快政府职能转变，推进政府扁平化管理。按照省市统一部署，上半年完成政府机构改革，年底前完成事业单位改革。完善权力清单、负面清单、监管清单、责任清单“四单管理”，让权力在阳光下运行。完成政务服务中心搬迁和扩容提质，建成集行政审批、公共服务、电子政务等功能于一体的综合型服务平台。规范行政审批管理，按照“应进必进”要求，将审批事项纳入政务服务中心，实行并联审批。深化商事登记制度改革，全面推进“先照后证”和“三证合一”。

　　深入推进农村产权制度改革。建立健全农村土地经营制度，巩固农村土地确权颁证成果。完善县乡村三级土地流转服务平台，推行土地信托、土地入股等流转模式，引导土地向新型农业经营主体集中。推广农村土地承包经营权抵押贷款，激活农村土地要素。

　　深入推进社会治理机制改革。加快“智慧新田·社会治理创新云平台”建设，完善数字化网络体系。推广中山社区网格化管理经验，力争年底完成县城网格化建设，提高行政效率和社区服务水平。完善巩固流动人口服务管理、民企综治“新田模式”，为外出创业人员和企业员工服好务。

　　深入推进财税金融体制改革。加强财源建设，强化税收征管，加大协税护税力度，促进财税收入稳步增长。稳步推进部门预算公开，提高财政资金使用效益。扩大国库集中支付范围，推行电子化管理。积极应对地方政府债务管理改革，推进平台公司转型发展，提升融资能力，力争年内融资7亿元。继续加大清欠力度，完成农商行组建，确保6月底前挂牌营业。优化金融生态环境，加大信贷投入，全年新增贷款6亿元。

　　（七）以更实的举措保障民生，增进人民福祉

    　坚持民生为本，让改革发展成果惠及更多群众，努力让新田人民幸福生活、快乐工作、成就梦想。

　　完善社会保障体系。加快创业体系建设，拓宽创业就业渠道，全年新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业6000人，完成技能培训8000人次。建立“五险集中征缴”新机制，促进社保参保率和基金征缴率稳步增长。拓展社保“一卡通”应用功能，提升社保服务管理水平。继续提高低保标准，加强低保动态管理。加快发展养老服务业，新建居家养老服务站点60个以上、农村敬老院1所以上。强化住房保障，完成保障性住房建设2300套。改善移民生产生活条件，加大以产业开发为重点的移民后期扶持，持续提高移民收入。充分发挥国土资源部定点扶贫优势，深入推进精准扶贫。从今年开始，对已识别的125个重点贫困村，分两批实行驻村帮扶，不脱贫、不脱钩，全年减少贫困人口1.5万人。建立扶贫开发工作考核机制，将减贫率、贫困人口收入增幅列入目标管理考核，推动贫困群众与全县人民同步实现小康。

　　推动社会事业发展。切实抓好城区义务教育阶段学校扩容和农村薄弱学校改造，建设合格学校5所、乡镇中心幼儿园3所。狠抓教学常规管理和师德师风建设，努力提高教育教学质量。把职业教育摆在更加突出的位置，整合培训资源，为产业承接提供人力、技术支撑。加强名校名师名校长建设，提升新田各类学校在全市的位次。加快推进以校车为重点的学生安全工程建设。全面启动公立医院改革，规范新农合运行，加强基层卫生人才队伍建设，抓好人民医院、中医院和妇幼保健院创“二甲”工作，切实提高基层医疗服务水平。规范医疗秩序，依法打击医闹行为。加强知识产权保护和科普宣传，大力推广新品种、新技术，提高科技贡献率。加快城乡公共文体设施建设，实施农村广播“村村响”工程，广泛开展全民健身运动。以机构改革为契机，强化计生基层基础工作，提高服务水平，继续保持省市先进县行列。夯实基层武装基础，强化国防教育、民兵预备役、应急管理和人民防空工作。支持工会、共青团、妇联、文联等群团组织积极参与社会治理和公共服务，真诚关怀残疾人、留守儿童、“空巢”老人、少数民族等群体。抓好老龄、宗教、外事侨务工作，促进烟草、石油、电信、移动、邮政、保险、红十字会、保密、档案、机关事务管理等社会事业协调发展。

　　切实维护社会稳定。树立法治思维，争创省级平安县城，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会公平正义。加强警务改革和队伍建设，落实主动警务和智慧公安建设各项措施，建设立体社会治安防控体系。深入推进“六五”普法，营造良好的法制环境。畅通信访渠道，完善县级领导“信访工作日”和联合接访制度，妥善解决群众合理诉求。依法治访，打击缠访闹访等行为。毫不松懈地抓好安全生产，落实“党政同责、一岗双责”责任制，切实加强道路交通、非煤矿山、消防等重点领域的监管，争创全省“安全生产示范县”。加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。

切实加强政府自身建设

　　新常态、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府各部门要切实增强使命感和责任感，凝聚共识，形成合力，努力建设人民满意政府。

　　依法行政，提高政府公信力。贯彻落实十八届四中全会依法治国方略，把依法行政作为政府工作的基本准则，争创省“依法行政示范单位”。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案。健全决策机制，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合，确保政府决策依法、民主、科学。坚持严格执法、文明执法，进一步规范执法自由裁量权，促进社会公平公正。

　　高效施政，提高政府执行力。大力推进作风效能建设，狠抓各项工作落实，不断提高政府的执行力。健全绩效考核评价体系，鼓励各级各部门创先争优。落实行政首长负责制，推行领导干部实绩卡管理。坚持问题导向，强化工作创新，解决影响工作推进的关键问题，打破部门利益至上的格局，在攻坚克难中创造成绩、锻炼干部。加大督查督办力度，对重大决策、重大项目和重点工作，层层量化指标、细化任务、强化责任，确保落到实处。对不作为、慢作为、乱作为的，严格按照县委一号文件问责，确保政令畅通。

　　为民理政，提高政府亲和力。始终践行执政为民宗旨，时刻牢记群众期盼，将群众满意作为评判政府工作的最高标准，怀为民之心，思富民之策，行安民之举。认真落实深入基层调研、直接联系和服务群众制度，着力构建接地气、反“四风”的长效机制。切实加强12345热线、县长信箱等平台建设，积极回应群众诉求。努力为人民群众办实事，为广大企业解难事，以实干的作风取信于民，以发展的成果惠及于民，切实提高群众满意度。

　　廉洁从政，提高政府凝聚力。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决执行中央“八项规定”，严格预算管理，确保“三公”经费只减不增。关心基层干部，逐步提高村干部待遇。推进公车改革，降低行政运行成本。将工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产转让等全部纳入公共资源交易中心。扎实推进预防和惩治腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，保持反腐高压态势，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为加快全面建成小康新田而努力奋斗！